15 — 21 diciembre 2025

A las puertas de la Navidad, el año se despide con cambios relevantes en el Gobierno. Esta mañana, el presidente Pedro Sánchez, ha anunciado la designación de Milagros Tolón como nueva ministra de Educación, Formación Profesional y Deportes, y de Elma Saiz, ministra de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, como portavoz del Ejecutivo. Ambas sustituirán a Pilar Alegría, quien concurrirá como candidata socialista a las elecciones a las Cortes de Aragón del próximo 8 de febrero.

En la misma línea de renovaciones, el Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública ha nombrado a Alberto Gago como director general de la Agencia Española de Supervisión de Inteligencia Artificial (AESIA), en sustitución de Ignasi Belda, que pasará a liderar el Departamento de Experimentación y Laboratorio de Tecnologías Aplicadas del Banco de España.

Por último, mañana martes tendrá lugar el último Consejo de Ministros del año, en el que se debatirán medidas vinculadas al escudo social y otras propuestas cuya entrada en vigor está prevista para el 1 de enero de 2026.

Inteligencia Artificial y Economía del Dato

La Comisión Europea publica el primer borrador del Código de Buenas Prácticas sobre transparencia de sistemas de IA

(17/12/2025) La Oficina de Inteligencia Artificial de la Comisión Europea (AI Office) ha publicado el primer borrador del Código de Buenas Prácticas sobre transparencia del contenido generado por IA, en el marco de la aplicación del Reglamento de IA (AI Act). El texto parte de la base de las contribuciones recibidas a la consulta lanzada por el AI Office en septiembre, y está dividido en dos secciones que se corresponden con los dos grupos de trabajo que lideran el proceso: (i) normas aplicables a los proveedores para el marcado y detección de contenido generado por IA; y (ii) normas aplicables a los responsables del despliegue para el etiquetado de contenido generado por IA. Ahora, la Comisión recabará aportaciones por escrito sobre el primer borrador por parte de los participantes en los grupos de trabajo hasta el 23 de enero y, en paralelo, los grupos de trabajo se reunirán durante la semana del 12 de enero para intercambiar visiones. Previsiblemente, el segundo borrador se publicará a mediados de marzo con el objetivo de que el código definitivo pueda estar listo para agosto de 2026.

La Secretaría de Estado de Digitalización e IA (SEDIA) presenta "ALIA 40B Instruido", un nuevo modelo de lenguaje, creado en el marco de la iniciativa ALIA, para impulsar el ecosistema de IA en español y lenguas cooficiales (17/12/2025). Más información.

El subgrupo de IA del Grupo de Alto Nivel sobre el Reglamento de Mercados Digitales (DMA) publica un documento sobre la interacción de la normativa de la UE que aborda la IA (12/12/2025). Más información.

La Comisión Europea lanza un servicio de asistencia jurídica para facilitar la aplicación del Reglamento sobre normas armonizadas para un acceso justo a los datos y su utilización (Data Act) en el marco de la Estrategia para la Unión de datos (16/12/2025). Más información.

Medios de Pago

El Consejo de la UE adopta su enfoque general sobre la propuesta de Reglamento del euro digital

(19/12/2025) El Consejo de la Unión Europea ha adoptado su enfoque general sobre la propuesta de Reglamento para el establecimiento del euro digital, que busca fijar el marco jurídico para crear un medio de pago público que complemente al efectivo, respaldado directamente por el Banco Central Europeo (BCE), y disponible para ciudadanía y empresas en toda la zona euro. El enfoque general del Consejo: (i) establece límites — que serán fijados por el BCE respetando un techo global acordado por el Consejo y revisados cada dos años — al importe total de euros digitales que podrán almacenarse simultáneamente en cuentas y monederos digitales con el objetivo de evitar que se utilice como reserva de valor y tenga efectos adversos en la estabilidad financiera; (ii) prohíbe a los proveedores de servicios de pago (PSP) cobrar a los usuarios por determinados servicios básicos, como la realización de transacciones en euros digitales desde sus cuentas o monederos, así como la carga y retirada de euro digital utilizando dinero de sus otras cuentas del mismo PSP; (iii) introduce un período transitorio de 5 años durante el cual las comisiones a comerciantes estarán limitadas con base en las tarifas aplicables a medios de pago comparables. Ahora, una vez el Parlamento Europeo adopte su posición, podrán comenzar las negociaciones en trílogos para llegar a un acuerdo. No obstante, una vez se adopte el Reglamento, será el BCE el que deberá decidir cuando se emite el euro digital, lo que ocurrirá, previsiblemente, en 2029.

Nuevo Mercado Laboral

El Parlamento Europeo adopta el INL sobre gestión algorítmica en el lugar del trabajo

(17/12/2025) El pleno del Parlamento Europeo ha adoptado su informe de iniciativa legislativa (INL) sobre gestión algorítmica en el lugar del trabajo, por 451 votos a favor, 45 en contra y 153 abstenciones. El informe destaca la importancia de garantizar un uso adecuado de los sistemas de gestión algorítmica en el ámbito laboral, optimizando las oportunidades que ofrecen, al tiempo que se protegen los derechos de los trabajadores. Para ello, llama a la Comisión Europea a presentar una iniciativa legislativa que: (i) garantice la supervisión humana de estos sistemas en el ámbito laboral, habilitando a los trabajadores para poder solicitar explicaciones sobre las decisiones automatizadas; (ii) especifique que las decisiones finales sobre contrataciones, renovaciones de contrato, cambios en la remuneración o aplicación de medidas disciplinarias deben adoptarse por personas; (iii) introduzca el derecho de los trabajadores a ser informados sobre el impacto del uso de sistemas automatizados para la toma de decisiones; (iv) prohíba el procesamiento de datos de carácter sensible de los trabajadores, como su estado emocional, psicológico o neurológico, las comunicaciones privadas, la localización fuera del horario laboral, el uso de sus datos fuera de servicio, o los datos relativos a la libertad de asociación o negociación colectiva. Ahora, la Comisión Europea dispone de tres meses para responder, ya sea informando al Parlamento sobre las medidas que prevé adoptar o explicando los motivos por los que rechaza elaborar una propuesta.

Ciberseguridad

El Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública abre el trámite de audiencia e información pública sobre el Proyecto de Real Decreto por el que se designa a las autoridades notificante y de vigilancia del mercado para los productos con elementos digitales en cumplimiento del Reglamento de ciberresiliencia (CRA), hasta el 23 de enero (22/12/2025). Más información.

La Comisión Europea adopta el reglamento delegado del Reglamento de Ciberresiliencia (CRA) por el que se especifican las condiciones de aplicación de los motivos relacionados con la ciberseguridad en lo que respecta al aplazamiento de la difusión de notificaciones (11/12/2025). Más información. 

La Agencia de la Unión Europea para la Ciberseguridad (ENISA) publica el informe anual sobre inversiones en NIS (Network and Information Security) que analiza el impacto de la regulación en materia de ciberseguridad en las inversiones, operaciones y recursos de las organizaciones (08/12/2025). Más información.

También te puede interesar

Chipre presenta las prioridades para su mandato al frente del Consejo de la UE

(21/12/2025) El Gobierno de Chipre ha presentado el programa de trabajo para su mandato al frente de la Presidencia rotatoria del Consejo de la Unión Europea, así como el calendario oficial de reuniones y eventos. Bajo el lema "An Autonomous Union. Open to the World", la Presidencia chipriota pondrá el foco en cinco prioridades: (i) competitividad, para lo que propone avanzar en la tramitación de los paquetes ómnibus de simplificación, incluido el ómnibus digital, la aplicación de la Unión de Ahorros e Inversiones y la reducción de dependencias externas en materia de tecnologías críticas; (ii) seguridad y defensa, priorizando la protección de infraestructuras críticas y la lucha contra la desinformación, la injerencia extranjera y el discurso de odio mediante la aplicación de la Estrategia de seguridad económica de 2023 y la Comunicación conjunta que la refuerza; (iii) alianzas estratégicas, para lo que sugiere continuar promoviendo una política comercial de la UE abierta, sólida y sostenible mediante la ampliación de la red de acuerdos comerciales con el objetivo de diversificar las alianzas exteriores y reducir las dependencias estratégicas; (iv) valores de la Unión, impulsando la protección de los menores a través del futuro Plan de Acción contra el ciberacoso y continuando con la aplicación de la Unión de competencias para garantizar una formación continua en el marco de la doble transición verde y digital; y (v) Marco Financiero Plurianual 2028-2034, con el objetivo de avanzar en las negociaciones de los diversos expedientes sectoriales para que los programas de financiación puedan estar listos para 2028. Además, Chipre iniciará, previsiblemente, las negociaciones sobre las futuras propuestas de Digital Networks Act (DNA), de Cloud and AI Development Act (CAIDA), del Régimen 28, y sobre la revisión del Reglamento de ciberseguridad de la UE (CSA). También liderará los trílogos sobre la propuesta de Reglamento para el establecimiento del euro digital. El mandato de Chipre se extenderá del 1 de enero al 30 de junio de 2026.

Además...

• La Comisión Europea publica un resumen de las respuestas recibidas a la consulta sobre la futura iniciativa legislativa de equidad digital (Digital Fairness Act, DFA) (19/12/2025). Más información.
   

• La Comisión Europea presenta una propuesta de Reglamento para ampliar el plazo para la derogación temporal de ciertas disposiciones de la Directiva ePrivacy con el fin de combatir el abuso sexual infantil en línea, hasta el 3 de abril de 2028 (19/12/2025). Más información. 
   

• La Comisión Europea prorroga las decisiones de adecuación para habilitar las transferencias internacionales de datos personales entre la UE y Reino Unido hasta diciembre de 2031 (19/12/2025). Más información.
   

• La Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE emiten un comunicado conjunto sobre las prioridades legislativas para 2026, que incluyen el futuro régimen 28, la aplicación de la Unión de Ahorros e Inversiones y el Ómnibus Digital (18/12/2025). Más información.
   

• El Consejo Europeo adopta unas Conclusiones por las que insta a la próxima Presidencia chipriota del Consejo de la UE a alcanzar un acuerdo sobre el Marco Financiero Plurianual 2028-2034 antes de finales de 2026 y destaca la importancia de combatir la desinformación mediante el Escudo Europeo de la Democracia, señalando la responsabilidad legal de las plataformas en este ámbito (18/12/2025). Más información.
   

• La Comisión Europea publica el informe de evaluación intermedia del Programa Europa Digital (18/12/2025). Más información.
   

• El Parlamento Europeo y el Consejo de la UE alcanzan un acuerdo político provisional sobre la propuesta de Directiva por lo que respecta a las normas de protección de los inversores minoristas para abordar la participación de los clientes minoristas en los mercados capitales y reducir la dependencia de los préstamos bancarios, especialmente para pymes, en el marco de la Unión de Ahorros e Inversiones (18/12/2025). Más información.
   

• La OCDE publica un análisis del ecosistema global de tecnologías cuánticas (17/12/2025). Más información.
   

• El pleno del Parlamento Europeo ratifica el acuerdo político provisional sobre la propuesta de Directiva relativa a la simplificación normativa de sostenibilidad y diligencia debida, que forma parte del paquete Ómnibus I, por 428 votos a favor, 218 en contra y 17 abstenciones (16/12/2025). Más información.

Adigital recomienda:

🖥️  Informe "Digitalización sostenible: medición y gestión de emisiones de CO₂ en la economía digital" | Adigital | Puedes consultarlo aquí.

🖥️  State of European Tech Report 2025 | Atomico | Puedes consultarlo aquí.

🖥️ Decalogue Spain Digital Week "Upholding the EU's Digital and Economic Agenda. Spain's Strategic Leadership"  | Adigital | Puedes consultarlo aquí.

🖥️Informe "La propuesta empresarial española de simplificación regulatoria en la agenda digital de la Unión Europea" | Adigital | Puedes consultarlo aquí.

🖥️ Informe "Economía Digital en España", 5ª edición | Adigital y Boston Consulting Group | Puedes consultarlo aquí.

✅ Certificado de Transparencia Algorítmica | Adigital | Puedes obtener más información aquí.

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